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广西南宁努力构建预防青少年违法犯罪立体防控网
 
2012年05月31日   共青团权益工作网
 
 
    近年来,团南宁市委紧紧围绕全市党政工作大局和青少年需求,积极探索维护青少年合法权益的工作路径,深入开展“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”,完善12355青少年公共服务台、搭建预防青少年违法犯罪前置预防和过程帮教两大体系,以实施三色预警机制为主线,积极完善体制机制,着力服务重点群体,切实解决突出问题,在实现全市预防青少年违法犯罪资源的整体联动方面进行了有益的探索,实现了预防青少年违法犯罪工作新突破。2009年团市委荣获中央综治委等有关部门授予“2005—2008年全国社会治安综合治理先进集体”称号,2011年荣获广西平安建设集体二等功。
    一、打造服务平台,完善工作机制,实现全市预防青少年违法犯罪工作整体联动
    预防青少年违法犯罪工作是一项复杂的综合性系统工程,需要整合全市各部门力量,形成工作合力。共青团南宁市委作为全市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室,积极整合资源,以12355青少年服务台为工作基础,完善工作机制,实现全市预防青少年违法犯罪工作整体联动。
    1.建立健全整体联动的组织机制
    将南宁市青少年维权中心和12355服务热线紧密结合,依托120名社会专家志愿者、219名青少年事务社工、520个青少年维权岗集体开展工作,建立起综合性的青少年服务平台,为广大青少年提供权益保护、心理疏导、就业辅导、困难帮扶等方面内容的咨询、投诉和实际帮助。将12355青少年服务热线切入12345市长公开热线,利用市长热线先进的设备和服务网络,建立市、县区、街道、社区四级联动的工作网络,服务台受理的青少年侵害案件通过市长公开电话办直接转办各县区及26个相关职能部门,并在7日内处理和反馈情况,实现青少年问题统一调度, 统一督办。同时进一步完善预防工作考评细则,每季度定期召开联席工作会议,把预防青少年违法犯罪工作纳入全市社会治安综合治理考核,建立人员和经费保障制度,配备专职人员和专项经费,形成了上下联动、整体推进的工作态势和强大工作合力。
    2.建立健全科学有效的工作机制
    “三色预警”机制是我们经过多年开展预防工作实践总结出来的一套行之有效的工作机制。以青少年事务社工为主要工作队伍,对被确定为重点跟踪服务帮教对象的“问题青少年”,设定为“红黄绿”三个级别进行预警管理——即把存在明显的行为或心理偏差,极有可能出现违法犯罪行为的工作对象,加以红色标识进行针对性的管理;把存在行为或心理偏差倾向,对社会可能造成一定危害的工作对象,加以黄色标识进行针对性的管理;把对社会造成危害的可能性很小的工作对象,加以绿色标识进行针对性的管理。通过团市委牵头协调,利用12355青少年服务台的政府资源和社会资源,根据“红黄绿”三类帮教对象的不同表现和问题,密切关注其思想、行为动态,针对苗头性的“预警”表现,及时采取灵活多样的预防教育和帮教措施。2011年,通过开展帮教活动,促使635名不良青少年从“红”转“黄”变“绿”,最终从“三色”名单中走出来。
    二、强化社区基础,注重摸底排查,打造社区前置预防体系
    开展预防工作,关键是要了解掌握掌握重点青少年群体的基本状况,共青团南宁市委以社区为重点,以青少年事务社工为主要力量,加强摸底排查,掌握了大量详实的第一手资料。
    1.强化社区预防青少年违法犯罪工作力量
    以开展全国青少年事务社会工作者试点为契机,通过政府购买服务形式,进一步强化专业的青少年社会事务工作队伍建设,打造“市服务中心—城区工作办公室—社区工作站”的三级青少年事务社会工作垂直管理服务体系,全市按照不少于乡镇、街道数1:1的比例配备城区级专职社工,并着重在219个城市社区配备1名以上青少年事务社工,形成了预防青少年违法犯罪工作的基础队伍。选聘2000名大学生担任社区书记(主任)助理、团支部副书记,协助社区开展重点青少年调查、跟踪帮教、义务支教、扶贫帮困等工作,夯实社区青少年事务的工作基础。建立社区青少年舆情信息监测体系,聘请社区中负责治安防控的楼栋长、社区中的中小学校老师作为青少年舆情信息监测员,随时掌握社区青少年家庭教育、学习生活等情况,并向社区社工站反映。另外全市还建立12355专家志愿者、禁毒志愿者、“青春红丝带”志愿者等256支队伍以及青少年维权岗300个服务队分别与全市的各个社区结对共建,长期开展社区预防工作。
    2.开展重点青少年摸底排查专项行动
    与综治、法院、检察院、教育、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、人口计生委等部门协作配合,下发《关于印发《南宁市重点青少年群体排查摸底专项行动实施方案》的通知》(南综办通〔2011〕66号),采取集中排查的方式开展专项行动,对全市6周岁至25周岁之间的重点青少年群体进行精确排摸。以社区(村)为基本统计单位,由乡镇(街道)综治办、团委具体组织实施;各社区(村)组织青少年社工、治保主任、调解主任、派出所民警、妇代会主任、计生干部、关工委主任、团支部书记以及其他相关社区(村)干部共同参与排查摸底工作,逐一排查登记重点青少年群体情况;社区(村)、乡镇(街道)、县(区)、市逐级审核、逐级上报统计报表,市、县(区)综治委预防办对辖区内重点青少年群体数据进行汇总分析。通过专项行动,排查出重点青少年6291名。其中红色485名,黄色2121名,绿色3685名。我们还聘请专家设计调查问卷,从重点青少年群体名单中选取青少年进行问卷调查,发放问卷12000份,收回问卷10962份,其中有效问卷9836份。下一步,我们将依托专业机构对管理系统进行研发和建设,实现对各县区的五类重点青少年群体动态信息管理,便于有针对性的开展预防和帮扶工作。
    3.建立与社区青少年沟通联系的有效载体
    整合12355服务台社会资源和团属新居民青年之家、远教小屋、青少年法律学校、青少年活动中心、青年志愿者服务站等资源,以共青团与人大代表、政协委员面对面活动为契机,开设青少年恳谈日,把每个月第一个周六定为恳谈日时间,组织团委书记、团干部、社工和志愿者通过走出去或请进来方式,开展恳谈等各项活动,收到关于青少年健康成长的意见建议1092份。例如通过每两周定期举办“12355陪伴?成长”系列讲坛,把青少年的教育问题分成有效沟通、成长问题和学习策略三个系列,涉及学习兴趣激发、自信心的培养和修复、孩子心理叛逆期的正确引导、网络成瘾、厌学和考试心理减压、人际交往等具体内容。讲坛举办 65期以来,听众达18000多人次,现场解决教育问题496个;又如开设“四点半课堂”,对孩子从爱心辅导、兴趣培养、心理疏导、文明引导、自护教育5个项目入手进行辅导管理。自2010年开设“四点半课堂”以来,团市委组织动员了来自10多个大专院校共2000多人的志愿者结成帮扶对子400多对,开设课堂500多班次,受助青少年8600多人。通过这些有效的载体,与青少年建立起经常性的联系,帮助把青少年需求满足在社区,使家长主动参与到活动中,进一步密切与社区青少年及家长的联系。社区青少年沟通联系的有效载体。
    三、实施三大行动,开展分类帮教,建立对重点青少年群体的跟踪帮教体系
    1.针对“红色”青少年,实施“共享阳光”转化行动。
    一是在未成年人案件中推行心理评估干预机制及合适成年人制度。通过南宁市12355青少年服务台,联动社会资源和专业工作力量,聘用15名“合适成年人”及18名心理辅导员,协调市级法、检、公等部门做好涉及未成年人案件的侦查、审判、羁押、帮教等方面的工作。研究和推广法院、检察、司法行政等部门帮教“问题青少年”的专业方法和工作经验,通过“庭前介入、形成心理评估报告,庭后组织犯罪未成年人及其家长进行团辅,指导专职青少年事务社工定期跟踪帮教和回访,达到预防青少年犯罪、保护未成年人合法利益和最大限度地教育、感化、挽救失足未成年人的目标。二是依托基层派出所、司法所、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站及各类社区青少年活动中心等基层单位,通过社工、志愿者、“五老”发挥感情、友谊、信任等因素的作用,开展帮教和服务。在社区成立志愿者帮扶队采取“一帮一”、“多帮一”等方式开展社区矫正,为他们提供就学辅导、就业培训、法律援助、心理疏导和生活救助等综合性的服务。帮助他们纳入正常生活轨道。三是建设专门(工读)学校等教育培训阵地,为这些青少年接受教育和矫治提供保障。目前,正牵头协调有关部门加强南宁市未成年人励志学校建设,切实推进励志学校成为教育、矫治、挽救有不良行为的未成年人和预防青少年违法犯罪的工作阵地。
    2.针对“黄色”青少年,实施“励志成才”跟踪帮教行动
    发挥12355的主渠道作用,开展“线下有效干预和个案实际帮助”189例,针对新闻媒体热点、焦点未成年人家庭教育问题进行跟踪调解和心理干预51例,多次组织12355心理、法律、维权、教育等方面的专家深入社区、工厂、农村、学校或通过交通广播、手机短信、公益广告、网络宣传开展就学帮困、就业指导、心理辅导、法律维权、志愿服务、边青帮教、婚恋交友、家教咨询、应急救助等服务。例如与法院、公安等系统“优秀青少年维权岗”开展了“模拟少年法庭巡回活动”、“平安假日——青春自护主题活动”、“平安校园——维权岗在行动”等一系列形式多样的主题教育活动,组织青少年参与少年法庭旁听活动,以案释法,增强青少年学法、知法、守法的自觉性;针对社区待业、失业等青年群体开展就业创业服务活动,帮助青年申请创业小额扶持贷款,积累工作经验、提高就业创业能力;同时,我们还关注适龄青年的婚恋交友需求,与各基层团委共同策划了“牵手”大型交友活动,拓展和丰富了南宁12355的服务功能,把“黄色”青少年团结凝聚在团组织周围,有效杜绝他们无事生非的根源。
    3.针对“绿色”青少年,实施“能帮就帮”绿城关爱行动
    为了更好的服务青少年健康成长,我们将工作视野落到青少年成长各阶段的发展需要上,早介入、重预防,主动走进青少年,开展形式多样的关爱活动,打造特色服务新品牌。在农民工子弟学校推行12355心灵成长体验计划。从学生心理深处的问题出发,进行自我意识、潜能开发、团体合作、沟通交往、生存意志等方面的训练。针对老师和家长在教育方面的困惑,开展 “老师心理成长工作坊”、“家长心理成长沙龙”等活动,帮助学校解决多元化团体辅导性训练的转变难题,让学生从单一的矫治性辅导逐步过渡到预防、优化发展的多元化辅导;充分利用市青少年活动中心等团内资源,将“为了明天——预防未成年人违法犯罪工程”与“流动少年宫”活动相结合,开通“为了明天工程--流动少年宫关爱直通车”,开设四点半课堂,深入农村、社区、学校、未成年人救助保护站等场所,走进农民工子女等青少年群体中开展文艺演出、中高考减压阳光行动、课外辅导、12355讲坛、沙龙等关爱活动,让更多的青少年享受到优质的校外教育和关爱,让他们获得快乐,学会创造,健康成长。一年来,共开展各类关爱活动479场,服务青少年3万余人。
    预防青少年违法犯罪工作是一项长期而复杂的工程,南宁市将“能帮就帮”的城市精神,紧紧围绕构建和谐南宁、打造广西“首善之区”的目标,找准工作突破口,创新工作载体,积极探索青少年社会管理创新的新思路、新方法,抓住重点,注重实效,不断推进南宁市预防青少年违法犯罪工作迈上新台阶。
 
 
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