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青少年事务社会工作者试点工作调研报告
 
2010年06月29日   共青团权益工作网
 

       根据部门统一安排,2008年11月14日-18日,协调督导处一行三人就青少年事务社会工作者试点工作成效、问题、经验等,赴江苏省无锡市、上海市浦东新区进行专题调研。期间共召开座谈会8次,参加座谈会人员约90人;实地查看了开展试点的无锡市北塘区刘潭社区、浦东新区金阳街道、三林青年中心、花木社区等地工作开展情况,访谈了有关地方党政领导、团干部、专职社工、社区居民;发放调查问卷400份,回收有效问卷400份。对青少年事务社会工作者试点当前状况、经验教训、发展方向等有了更深的认识,现将有关情况报告如下。

  第一部分 实践与探索
  (一)无锡市北塘区
  北塘区位于无锡市区西北部,总面积31.5平方公里,下设黄巷、山北、北大街、惠山4个街道办事处,下辖54个社区居民委员会,总人口25万。2008年被确定为全国首批青少年事务社会工作者试点城区以来,坚持理念创新、体制创新、机制创新和实践创新,初步形成具有地方特色的社区青少年社会工作模式。他们的主要做法是:
  1、党政重视,为试点顺利实施提供组织保障。2007年3月,该区委常委会专题研究了青少年社会工作者试点工作,确定了此项工作的目标要求、方法步骤,为正常开展工作提供了组织保障。
  2、突出职业化和专业化,建立专职社工队伍并不断提高其能力和素质。试点启动后,面向全市招聘4名专职青少年事务社会工作者,均是大学以上学历,平均年龄25岁。4名青少年社工分别派驻全区的4个街道,运用个案服务、小组活动、社区工作等专业方法开展工作,并确定一名长期在北塘司法战线工作的老同志协助青少年社工开展工作。为提高社工的职业和专业化水平,他们还依托专业心理咨询机构,每月为社工开展专业培训,每周集中专题学习,增进工作交流。2008年6月,4名青少年社工全部通过首次全国社会工作者职业水平考试,获得职业社工资格。
  3、注重制度建设,加强工作管理。出台了《北塘区青少年事务社会工作者管理办法(试行)》和《北塘区青少年事务社会工作者考核办法(试行)》,制定《考核细则》与《工作台帐》,规范了社工工作内容。在薪酬制度方面,实行聘用制,按照《劳动法》及该区招聘人员的有关规定,由团区委与劳务派遣公司签订劳务协议,规范办理青少年事务社工的工资、社保金等相关手续。
  4、创新模式,整合资源。在以专职社工为主体的同时,不断创新工作模式,积极整合社会资源,引入志愿者队伍,采取了"社工+义工"等工作模式,搭建全社会共同参与的"大预防"格局。与无锡的高校、人力资源机构、心理咨询事务所、公益社团、宣传媒体等进行联系并合作,打造出品牌项目和特色。北大街街道社工与江南大学合作,针对"家庭条件差、成绩差"的学生开展助学志愿服务活动,并成立了北大街街道"青少年助学中心",每周为近50名"双差生"开展一次"四帮一"的志愿服务。黄巷街道社工联系二泉网络志愿者在民一社区成立了以扶助外来贫困青少年为主的"星心家园"帮扶中心,每周日开展一次关爱活动,成为青少年社会工作的有益补充。为实现社会资源的有效配置,该区成立了"青少年法律援助中心",并在北大街设立分站,为未成年人提供免费的法律咨询、法律援助等服务。在黄巷街道刘潭社区爱心家园中设立青少年社工工作基地。工作基地根据专业的要求进行布置,为青少年营造了轻松、愉悦的生活环境。
  青少年事务社会工作者试点以来,该区专职社工共开展个案、小组、社区等专业服务102次,参与的青少年达2960人,特殊青少年案主均得到了有效帮扶,维护了社会稳定。2007年该区青少年案件数创下了2003年以来的历史最低,仅判决青少年案件22件,涉案32人(本地人仅7人),比05、06年下降了33-36%。两个街道全年无案件发生,古运河等16个社区被评为首批区未成年人零违法犯罪社区,青少年事务社会工作者试点取得了良好的工作成效和社会反响。
  (二)上海市浦东新区
  浦东新区面积569平方公里,常住人口300多万;分6个功能区域,有12个街道,11个镇;601个居委,233个村委,截至2008年10月的数据统计显示,社工服务对象已有6061人。浦东青少年事务社会工作在全国起步最早,基础扎实、机制健全、队伍壮大、运作规范,试点工作主要呈现以下几个特点:
  1、大力加强青少年事务社会工作者队伍体制机制构建。
  一是培育青少年事务社会工作机构。2007年5月,上海市浦东新区成立了民办非企业社团--中致社区服务社(其前身是上海市阳光社区青少年事务中心浦东工作站),以职业化、专业化的社会工作者为载体,以"助人自助"为宗旨,运用专业的社会工作知识、技能和方法,为上海市16-25岁,没有固定工作、不再继续就学、缺少监管的社区青少年提供服务。
  二是着力完善青少年事务社会工作机制。完善经费保障机制。坚持"在每年财政预算中安排一定的工作经费,并做到逐年有所增加",并鼓励建立长期的青少年事务发展基金。完善信息管理机制。及时将服务对象相关数据与各职能部门掌握的情况沟通,做到分类掌握,实行数据化管理。完善战略研究机制。以浦东新区青少年事务社会工作为主题,联合新区各类青少年事务社会工作专业研究机构、大学院校和大众传媒,加强发展战略的研究。完善社团管理机制。建立并完善相应的青少年事务社会工作及社会工作者有关的规章制度和激励机制,明确社会工作者考勤办法、考核制度。
  三是扩大青少年事务社会工作网络。浦东新区各相关职能部门均指定专门联络员协助处理涉及青少年事务社会工作的相关事务,团区委与相关单位还形成了信息交换机制;在街镇层面上,形成了以团(工)委为核心的综治、社工、派出所干警和青保干部"五位一体"的青少年服务帮教机制,辅以劳动保障、民政救济、综合治理等职能部门的专业支援。
  2、推动青少年事务社会工作者队伍专业化、职业化发展。
  一是加强青少年事务社会工作者队伍的专业化发展。坚持分层负责。建立4个分站,分别由党小组组长担任负责人分管日常行政管理,由四个业务骨干负责推进业务专业建设。坚持加强培训。通过定期开展岗前培训、岗位提升、骨干培训、赴港培训和全员培训等学习交流方式,大力提升专业素质。浦东新区现有48名青少年事务社工,持证率达到95%以上。坚持创新方法。定期对服务对象进行滚动排摸建档,并对其情况进行系统分析和诊断,分别开展个案、小组和社区的专业工作,不断总结提炼的专业工作方法。
  二是推进青少年事务社会工作者队伍的职业化进程。探索职业晋阶制度,开展社工考核,把考核的结果作为职业晋级和评定优秀社工的重要依据,并与职业晋阶制度挂钩。完善绩效考核制度,实行分季考核,按照查阅台帐反映工作实绩与检验实务反映专业水平相结合的方式,评定工作绩效并实施奖优惩劣。创新薪酬福利制度,不断完善社工薪酬福利制度,增加各项辅助津贴,兑现职业资质补贴。
  三是提升青少年事务社会工作者队伍的社会影响。加强理论研究,紧密结合浦东的工作实际,提炼总结本土化工作方法,先后编撰了《青少年社会工作-浦东的实践与探索课题研究》和《浦东新区来沪青少年调研报告》等丛书。扩大社会宣传,每年1月19日,开展"为您服务、与您同行--浦东新区青少年事务社会工作宣传日"活动,拟订了《浦东新区青少年事务社会工作者社区宣传纲要》文件等。提升服务力度,充分依托自身区域资源,不断拓展服务阵地,截至07年底,累计开展个案755个,小组158个,社区1466个,服务75972人次,共计协助青少年复学153人,推荐学历培训1752人次,推荐技能培训2492人次,推荐就业576人。
  3、探索青少年事务社会工作项目化、社会化运行。
  一是以服务为手段,努力打造品牌项目。根据项目化运作思路,浦东新区尝试拓展了一系列特殊保护和针对特殊对象的工作,形成了针对涉罪青少年的"特殊司法保护工作"、针对夜不归宿和在校学生的"青少年外展工作"、针对非上海户籍青少年的"来沪青少年快速服务通道"等众多品牌项目。
  二是以项目为依托,积极构建服务平台。在项目运作的基础之上,针对浦东新区青少年的切实需求,开发了"青少年彩虹中心"、"青少年历奇基地"、"青少年救助保护中心"、"青少年职业适应综合能力培训基地"、"青少年公共服务平台"等一系列社会工作基地,有效满足了青少年的切实需求。
  三是以市场为导向,探索社会化运作模式。浦东新区青少年事务社会工作通过鼓励社会多方参与,规范招投标流程,加强志愿者管理,加大宣传力度等方式,有力推进合作方式、竞争机制、队伍建设和信息渠道的社会化建设,政府、社团、社会之间寻求体制机制上不断取得了新的突破。


  第二部分 经验与启示
  一、工作成效
  (一)开展了青少年事务社会工作研究,初步构建了中国特色的青少年事务社会工作理论与实务体系
  在我国,青少年事务社会工作刚刚起步,没有现成模式可以参照,这方面的理论研究也相当薄弱。青少年事务社会工作者试点工作坚持理论先导、实践跟进的路径,边研究,边探索,边实践,在启动试点工作之前,全面调研,科学论证,借鉴国际经验,探索具有本土特色的政策、制度设计。在试点工作中,及时总结提炼工作方法。理论层面,形成了《社区青少年事务研究丛书》、《青少年社会工作-浦东的实践与探索课题研究》等理论著作;知识层面,认同了社会工作具体行为中的伦理价值和包含在技术中的基本认知;技术层面,在实践中总结出不少有特色的、本土化的专业工作方法,如"三色分类工作法"、"家庭介入法"、"网络脱瘾五步法"等。通过理论和实践的融合推进,初步构建了具有中国特色、时代特征和地方特色的青少年事务社会工作理论体系和实务体系。
  (二)以一种全新的理念提升传统共青团工作,探索建立了新型青少年工作格局
  一直以来,传统的共青团工作重点在团务,突出思想政治教育为主要职能,同时也缺乏足以独立承担青少年事务所必需的行政能力和可支配资源。青少年事务社会工作者试点工作探索引入专业化的社会工作理念和方式,协助政府管理青少年事务,探索建立了新型青少年工作格局:即政府出资,社会中介组织或个人服务;政府定标准,社会中介组织或个人执行;共青团组织和相关政府部门监督检查,社会中介组织或个人依据服务结果获"利"。这种格局形成了政府和共青团组织与社会中介组织或个人多向选择、联动共赢的社会化运作机制。
  同时,通过发挥社会工作"柔性化管理、人性化服务、社会化运作"的优势,有利于解决系统化、多样化、个性化的社会问题和个体问题,有利于培育发展民间社会组织,一定程度上以一种有效的参与途径实现了公众参与治理的要求,从而有利于政府职能的转变以及社会管理理念上创新。
  (三)以一种专业化、个性化的服务方式满足了青少年需求的多样化,有效服务了青少年的实际困难和问题
  青少年事务社会工作者试点工作通过运用社会工作理念和方法加强对社会青少年的教育、管理和服务,以一种专业化、个性化的服务方式满足了青少年需求的多样化,通过个案、小组和社区等专业工作方法,有效解决了青少年的实际困难和问题,实现了青少年的全员覆盖和动态管理,切实维护了青少年合法权益,有效预防和减少了青少年违法犯罪。以开展青少年事务社会工作者试点的无锡市北塘区为例,2007年青少年犯罪率较2005年下降33%-36%。
  (四)以项目化的运作方式,有效整合社会资源,初步形成了相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作局面
  青少年事务社会工作者试点工作从构建新型的社会动员方式、公众参与方式和公众人际关系的角度,积极关注青少年群体的问题和需求,整合政府、社团、社会各方资源,积极参与制定相关的政策法规,通过大力培育社会中介组织,切实发挥社会中介组织弥补政府"失灵"、市场"失效"和社会"失管"的积极作用。打破了传统的部门管理,而是明确以服务对象为界限,通过社会化的运作方式,有效整合了社会资源,初步形成了相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作局面。以开展青少年事务社会工作者试点工作的上海市浦东新区为例,形成了以团委为核心的综治、社工、派出所干警和青保干部"五位一体"的青少年服务帮教机制,辅以劳动保障、民政救济、综合治理等职能部门的专业支援。

  二、基本经验
  (一)通过"党政主导、立足事务"的管理模式改变了共青团组织的传统角色
  一是在试点过程中,坚持党政主导,符合共青团自身的性质,也确保了发展方向,通过建立健全体制、机制和法律制度建设,有力地保证了试点工作的有序进行。二是通过开展青少年事务工作,以全体青少年为工作对象,以满足青少年成长成才的基本需求为出发点,以服务为基本手段,更加有效地体现共青团作党和政府联系青年的桥梁和纽带作用。事实上,开展青少年事务工作不仅是指导共青团业务工作的世界观,也是推动共青团工作的方法论,既是工作思想思路,又是工作方式和方法。实践证明青少年事务工作关注青少年民生,接触青少年实际问题,拉近了与青少年之间的距离,更容易引起广大青少年的共鸣、接受和参与,更有利于增强新形势下做好青少年思想政治工作的针对性和有效性,必须切实抓出成效。
  (二)通过"区域试点、领域突破"的推进策略形成了社会工作的示范带动效应
  试点工作在推进过程中,不是采取急躁冒进、全面推动的方式,而是采取了积极稳妥的推进策略,一是区域上选取了13个符合开展试点工作条件的、具有代表性城市(城区)率先进行试点,随后再逐步推广。二是领域上采取重点领域率先突破的方式,围绕思想道德、学习教育、就业创业、婚姻恋爱、身心健康、困难救助、权益保护、预防犯罪以及社会交往、社会参与等方面开展工作,重点针对预防犯罪等领域开展青少年事务社会工作,通过这些领域出色有效的社会工作的示范带动作用,逐渐再向其他领域推进。通过这种"区域试点、领域突破"的方式,既形成了社会工作示范带动效应,又积累了深入开展社会工作、进行职业化建设的宝贵经验。
  (三)通过"社工引领、义工服务"的联动机制整合了多种社会服务资源
  青少年事务社会工作者是掌握专业知识和技能的职业助人者,针对个人及社会问题,可提供系统有效的工作方法。义工则可以承担大量非专业性的工作,为社工的服务提供了人力支撑。试点工作在推动青少年事务社会工作发展的进程中较好地实现了这两种资源的优势互补,并且形成了"社工引领义工、义工发动群众、群众参与义工、义工协助社工"这样一种良性循环效应,吸引了社会各界人士投入到"服务社会、奉献关爱"的行动中,既有效整合了多种社会资源,以较小的投入获得较大的成效,同时也使得社会参与的范围与层次不断延伸和扩展。
  (四)通过"本土运作、职业推进"的发展思路顺应了我国社会工作特殊的环境要求
  考虑到青少年事务社会工作正处于试点阶段,同时兼顾未来发展的趋势和方向,试点工作在推进过程中较好地做到了时效性和前瞻性的结合、本土化运作和专业化推动的有效衔接。具体体现在:一方面,国外和香港地区的社会工作者都具备一定的社会工作专业学历,但这种要求对我们来讲还为时过早,因此针对实际从事青少年事务社会工作的人员数量少、普遍缺乏专业背景的情况,在制订试点要求过程中做出了灵活协调;另一方面,试点工作不是仅仅停留在一般建设层面,而是在推进的过程中较早引入了"专业化、职业化、社会化"的前瞻发展目标,确立这一职业的活动领域、具体工作内容,从而确保青少年事务社会工作者具备较高层次的专门知识,因而具有很强的不可替代性,为今后的青少年事务社会工作深入推进职业化建设打下了坚实的基础。

  三、工作启示
  (一)有助于共青团组织明确工作方向,在新的历史时期不断巩固和扩大党执政的青年群众基础
  (二)有助于共青团组织完善工作思路,在市场经济条件下探索和解决新的生存和发展空间
  (三)有助于共青团组织丰富工作内容,用社会工作方法探索团的社会属性,延伸工作手臂
  (四)有助于共青团组织找准工作位置,在政府职能转变中探索建立新型青少年社会工作格局
  (五)有助于共青团组织整合工作资源,与其它社会组织建立互动和双赢的工作模式
  (六)有助于共青团组织实现工作转变,加强基层建设,上下联动牵引基层组织改革发展
  (七)有助于共青团组织创新工作手段,开展项目化运作,实现传统团务和事务的改造和再造
  (八)有助于共青团组织提升工作水平,实现工作专业化,切实提高团干部开展群众的能力

  四、主要问题
  (一)专业化水平亟待提高,本土化研究十分缺乏
  一方面是专业能力不高。现有的青少年事务社会工作人员中,绝大多数没有经过系统的专业教育,虽然有一定的工作实践,但经验型的居多,缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作手段和方法相对落后。特别是能够综合运用各类专业方法开展专门服务的"复合型"青少年事务社会工作人才严重不足,难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。与国际水平相比,差距就更加明显。美国在二十世纪60年代就提出了总体社会工作的观念,到了90年代,形成了一套相当完整的理论体系。而目前我们采用的仅仅是一些基本方法,实际操作中的经验和技巧还不够灵活、娴熟,此外我国城乡、区域存在显著差异,本土化的完整的理论体系和实务体系就更加缺乏了。
  二是青少年事务社会工作人才培养培训体系建设尚不健全。大陆高校的整体社会工作专业建设仍处于起步阶段,部分教师专业背景不强,师资力量整体水平有待提高,具有实践操作经验的实务教师严重匮乏。学科建设、教材建设不系统,专业教育普遍重理论、轻实践,缺乏专业实习和培训基地,学生实习实践严重不足,难以适应青少年事务社工人才实用性、应用性强的需求特征。从事青少年事务社会工作的人员大都不具备专业知识背景,而相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足,尤其是专业性强、国际化程度高的教育培训资源更加欠缺。
  (二)职业化道路进展缓慢,行政化色彩十分浓厚
  一是在执业资格考试方面。我国虽然在2003年底7月,上海市民政局会同市人事局举行内地首次社会工作者职业资格考试,产生了内地首批经过注册的职业社会工作者。但全国统一的资格考试直到2008年6月28日~29日才首次进行。美国2005年社会工作者人数达到了65万人,英国2001年的人数统计为125000人,占到全国劳动力的5%。因此,不论从实际从事社会工作的总量来看,还是从专业社会工作者(以获得社会工作者资格证书为标准)的比重来看,目前乃至今后加快推进社会工作的要求相距甚远。
  二是科学合理的评价体系和管理体制尚不完备,影响了青少年事务社会工作人才职业发展进程。目前,青少年事务社会工作人才评价认定标准尚未出台,以实绩论人才的氛围和机制尚未形成。相关执业资格制度还没有建立,专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实。没有形成职业化的岗位体系,青少年事务社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台,专业岗位十分有限。
  三是行政色彩十分浓厚。与其它国家或地区的发展模式相似,我国青少年事务社会工作在发展的过程中具有鲜明的政府主导性,从开展试点城市(城区)的情况来看,基本上都是在政府主导下开展工作的。同时,这种情况还体现在青少年事务社会工作者的来源上。目前,青少年事务社会工作者虽然名义上都是招聘,但主要来自两方面:一是由政府转职而来的社会工作者,虽然身份变换,但仍然享受公务员待遇;二是通过公开招聘的社会工作者。在实际管理体制上政府基本上扮演社会工作实务的"主角"。
  (三)社会化参与急需扩大,社会化认知程度不高
  一是全社会对青少年事务社会工作的认识、认知、认同程度不高。目前,公众对青少年事务社会工作和社工的认知率偏低,对青少年事务社会工作人才的深度开发和充分发挥其潜能的工作才刚刚起步,对青少年事务社会工作人才关爱、关心不够,爱才、惜才、用才的人才理念和社会氛围没有完全形成。在实际工作中,甚至一些行政部门工作人员自身对社会工作也是一知半解,分不清青少年事务社会工作者与民政干部、居委干部和志愿者的本质区别。
  二是青少年事务社工组织发育不充分,社会工作缺少力量支撑。一方面民间社会组织数量少,按照公民数与民间组织数的比例,美国是123:1,英国是150:1,而我国是5000:1。另一方面,从事青少年事务的民间社会组织规模狭小,其承接政府转移出来的青少年社会事务的能力自然有限,因此以前由政府承担的这些社会事务不能如政府期望的那样完全由专业组织来承担;同时,现行从事青少年事务的社会组织身上依然可以看到政府强势地位和行政运转惯性的痕迹;此外,政府在统一布置这些青少年事务的过程中使得一些社会组织失去了承接这些事务的机会。

  第三部分 对策与建议
  一、工作对策
  (一)队伍建设
  1、完善培养体系
  一是抓好源头培养工作。重点扶持一批具有专业优势和专业特色的高校成为社会工作人才培养基地。从中遴选一批政治立场坚定、思想品德好、学习成绩优良的在校优秀大学生进行重点培养,对他们加强党的基本理论、社会主义市场经济理论、社会工作实务等专业训练。培养对象毕业后,以"双向选择、择优录用"的方式充实到青少年事务社会工作人才队伍中去。确定一批青少年事务社会工作人才培养实习基地。组织培养对象到实习基地一线岗位上进行实战锻炼,使其在实践磨练中增长才干。
  二是加强高校青少年事务社工专业培养。研究高校社会工作学科建设,根据当前我国青少年事务社会工作人才队伍建设的需求状况,加强高校的青少年事务社会工作专业建设。与国际社会工作教育接轨,引进国际先进的社会工作教育理念和课程体系。加大青少年事务社会工作专业教育师资队伍建设的投入和培训,提升青少年事务社会工作教师的理论功底和实践经验。改进青少年事务社工专业培养方式,可参照青年职业见习基地建设,在有关社会管理和公共服务岗位、社会工作组织机构等,建立青少年事务社会工作职业见习基地,提高实务操作能力。
  三是加快教育培训机构网络建设。整合高等院校以及各类社会培训机构等培训资源和工作力量,逐步形成高等教育、继续教育和培训教育互为补充、相互促进的青少年事务社会工作综合教育培训体系,研究高等院校青少年事务社会工作教育的相关问题。要加强专业培训机构建设,采用社会办学、网络课堂网上传授等方式,壮大青少年事务社会工作培训教育能力,可引进一批国际上具有一定知名度、具有丰富青少年事务社会工作人才培养经验的大学和培训机构前来联合办学、设立分校或建立基地。加强青少年事务社会工作和人才队伍建设工作的交流合作,打破条线、地域分割,建立和完善跨条线(部门与部门、实务机构与高校等之间)、跨地域、跨国界的多边合作交流机制。
  四是加强青少年事务社会工作人员的在职培训。探索采用院校培养、带教培训、实习培训、上岗培训、证书培训、知识更新培训等方式对青少年事务社会工作人才和相关管理人员进行规范化专业培训。鼓励青少年事务社会工作人才积极参与各类社会化培训和进行继续教育。建立青少年事务社会工作专业督导制度,可聘请香港、台湾等地区具有丰富经验的青少年事务社会工作专家,以及实践经验丰富的社工担任督导,提升青少年事务社会工作人员的专业理论素养和实务工作能力。尽快在各级团校开设青少年事务社会工作相关课程,作为团干部培训的必须项目,并对与青少年事务社会工作密切相关的社会管理与公共服务部门的公务人员进行大规模培训,普及青少年事务社会工作知识。
  五是实施人才培训"走出去"策略。与国(境)内外高校、知名企业合作,力争建立若干青少年事务社会工作人才培训基地。定期选送一部分优秀青少年事务社会工作人才赴海外培训基地进行中短期专业培训学习、培训、考察、研修和实践交流。探索向国内和境外"借脑引智"开展继续教育的途径,组织邀请国内外有一定影响和造诣的专家学者和具有丰富实践经验的青少年事务社会工作人才讲学、交流,传递新理念、新知识、新技术,并形成一种长效机制。
  2、创新用人机制
  一是大力开发工作岗位。一是大力开展青少年事务工作,不断开发工作岗位,加大队伍建设,按照当地青少年人群数量、群体等,明确规定必须设置一定的青少年事务社工岗位;二是支持鼓励培育或兴办各类承担部分政府青年事务的民间社会组织,加大扶持力度,制定相关优惠政策。
  二是探索灵活多样的用人方式。以"社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作"为方向,探索建立专职制、聘用制、派遣制、项目制、委托制等多种用人机制相结合的柔性用人机制,实行合同制管理。逐步引入竞争机制,规范和完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,形成优秀人才能够脱颖而出的用人环境。
  三是引导人才的有序流动。根据个人职业发展意愿和工作需要,疏通他们到机关、到企事业的流动贯通渠道,为青少年事务社会工作人才拓展职业发展空间。适当打破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制的限制,制定相对统一的人事管理等规定以及专业水平、职业资质评定标准,促进合理流动。建设统一人才信息库,促进有效管理,使现有青少年事务社工人才和劳动力市场实现联网贯通。引导青少年事务社会者跨区域、跨行业柔性配置,向一线服务岗位集中和集聚,向农村郊区延伸和覆盖。
  3、加强激励保障
  一是制定薪酬标准。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案,设置多层次、多类型的社工职业成长阶梯,建立一套相对科学、合理的青少年事务社会工作者薪酬体系。确定"以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬"的指导性方案,设定"最低工资标准",通过财政补贴等支持手段,使其适当高于相关行业的最低工资标准,促进青少年事务社工职业市场的形成。
  二是完善激励措施。建立健全与社会主义市场经济体制相适应,符合青少年事务社会工作者特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的激励机制。以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体,对业绩突出、能力卓著的青少年事务社工,设立各级各类灵活的表彰奖励措施,给予破格晋升、嘉奖、培训、体检、保险等待遇,稳定优秀人才队伍。坚持精神奖励和物质奖励相结合,进一步树立典型,激励青少年事务社工工作热情和积极性。
  三是强化保障措施。完善人力资源管理和相关制度规范,并将之纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系,包括建立人才交流中心对社会组织的档案管理制度,在医疗、退休养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面的相应标准等,研究建立与岗位相适应社会工作人才养老保障机制,建立健全青少年事务社会工作者服务长效制度。
  (二)制度层面
  1、职业准入制度
  制定、完善青少年事务社会工作有关职业标准,按照若干个等级,对所有职业从事青少年事务社会工作的社会工作者进行职业技能鉴定。从实际出发,现阶段职业准入的门槛不宜过高,可采取三种职业准入方式:一是通过有关部门组织的职业资格考试,获得职业资质认证;二是具备专业背景的大中专院校社会工作专业的毕业生,直接进入;三是对长期从事青少年工作、有一定实践经验和专业技能的社会从业人员,经过岗位培训,按程序推荐、举荐。
  2、注册管理制度
  借鉴国际做法,建立具有中国特色的多层次、多类型的青少年事务社会工作职业管理规范。对青少年事务社会工作者实行注册管理和执业管理;对所有从业人员,加强岗位管理,留足职业发展的空间和通道。出台青少年事务社会工作者从业规范,细化和充实行为准则、工作指南等从业标准,规范社工的职业行为和工作操守,为推行社工职业、职称评价制度做好基础工作。强化青少年事务社会工作者的动态管理,依托第三方对青少年事务社会工作者的服务项目、机构和个人业绩进行评估。
  3、技术职称制度
  探索建立以系列职称评审为基础的青少年事务社会工作者专业技术职称评聘制度,设立社工专业技术职称系列。将符合一定条件的社会工作者作为专业技术人才,纳入专业技术职称考评体系进行考核管理。建立青少年事务社会工作者职业和职称的对接通道。完善青少年事务社会工作者职务岗位设置、聘任、考核和管理的办法。推进青少年事务社会工作者专业系列与其他专业系列的协调发展,建立等级相衔接的职称评定制度。
  (三)保障层面
  1、体制保障
  要按照"党委领导、政府负责、社会协调、公众参与"的社会管理格局",明晰党委、政府、社团、公众在青少年事务社会工作的角色定位,实行条块结合、以块为主的属地化管理,充分发挥基层在组织、政策、资源等方面的优势,根据实际,统筹规划、协调推进。另一方面,针对当前青少年事务社会工作中存在的问题,为避免职能交叉、职能失调和管理真空等现象的发生,要进一步明确各级政府、职能部门和社团的核心职责,明确责权关系,健全工作机制,使上下之间、条块之间、部门之间形成各尽其责、优势互补、通力协作、齐抓共管的良好格局。
  团中央负责协调推动全国的青少年事务社会工作的职业化、专业化、本土化工作,制订青少年事务社会工作相关发展规划和政策,指导基层开展实践;在省级团委层面设立社会工作者协会,督导本地区的社会工作发展,推动青少年事务社会工作,协调解决在运作过程中遇到的问题;在试点城市(城区)层面设立青少年事务社会工作站,负责具体开展工作。
  2、法律保障
  着眼青少年事务社会工作发展的长远来考虑,应重视立法研究及实践,加快法制化进程,确立青少年事务社工的职业地位。参照港台和国际经验,适时研究制定专门性法律文件。目前,我国就此项工作的专门法律、法规尚属空白,有关社工立法建议已有全国两会代表提出。在新制定和修改的其它相关法律文件中,也应尽可能考虑到青少年事务社会工作者的特殊性,为青少年事务社会工作者深入地介入社区的建设与管理乃至公民的家庭生活提供法律依据,并且要规范青少年事务社会工作者从事社会工作的义务和行为,从而使青少年事务社会工作有法可依、工作有序、整合有规;制定社会工作制度规范,逐步将职业资格认证、注册、继续教育等政策上升到法律法规层面;研究制定社会工作者权益保障的相关法规,为社工提供必要的权益保障机制。
  3、资金保障
  一是增加公共财政投入。建议每年财政支出的青少年公共服务项目预算中,划拨一定比例的经费用于青少年社会工作事务的固定投入。可设立专项资金,根据社会发展需求,参考GDP增长情况,按比例逐步提高投入比例。落实青少年事务社会工作人才队伍建设相关的教育事业、培训补贴、工作经费等相关支出。
  二是增加政府采购、外包等投入方式。财政拨付方式要从"人头预算"方式向"项目预算"方式转变。通过项目发包等方式,吸引更多的社会组织机构承接政府委托的青少年事务,并通过项目化的运作,来购买青少年事务社会服务,以此来催生民间青少年事务社会工作服务机构。
  三是广泛吸纳社会资金。在财政投入不可能短期内大幅提高的情况下,吸引社会资金进入青少年事务社会工作服务领域是一个行之有效的途径。可以通过各种形式,采用激发社会爱心与市场机制相结合的形式,给予向公益事业捐献的企业和个人更多的税收优惠待遇,鼓励企业家或社会富裕阶层从事社会公益活动,同时让捐赠人获得更高的社会美誉度,形成"双赢"模式。
  (四)社会环境
  1、加大宣传力度
  充分运用和引导好媒体力量,大力宣传青少年事务社会工作理念,塑造青少年事务社会工作者专业形象,提升青少年事务社会工作者社会地位,为青少年事务社会工作营造良好的舆论氛围和外部环境,逐步形成"党政高度重视青少年事务社会工作、群众逐渐关注青少年事务社会工作、社会不断塑造青少年事务社会工作"的良好局面。
  2、加强中国特色社会主义青少年事务社工价值体系的理论研究。
  要进一步加强理论研究,明确具有中国特色的青少年事务社工价值理念应该是以社会主义核心价值体系为基础,尊重人的尊严,尊重人的多样性,体现人的基本权利,彰显社会正义,弘扬"助人"理念的价值体系。要紧密结合工作实践,及时研究新情况、新问题,提炼总结好做法、好经验,努力构建具有中国特色、时代特征和地方特点的青少年事务社会工作理论和实践模式。

  二、工作建议
  (一)短期目标(2009年)
  --数量目标 点面结合,兼顾数量和质量。从第一批试点城市(城区)选择1-3个工作基础扎实、试点特色鲜明的城市(城区)重点扶持,深入推进;扩大第二批青少年事务社会工作者试点城市(城区)范围,增加青少年事务社会工作人才队伍数量,基本覆盖青少年犯罪预防领域。
  --结构目标 逐步建设青少年事务社会工作人才队伍的领域结构、区域结构、层次结构、专业结构、功能结构。
  --素质目标 提升青少年事务社会工作人才队伍整体素质和实践能力。
  (二)中期计划(2009年-2013年)
  --数量目标 继续扩大青少年事务社会工作者试点城市(城区),青少年事务社会工作人才队伍规模大幅提升,基本覆盖社会工作主要领域。
  --结构目标 青少年事务社会工作人才队伍的领域结构、区域结构、层次结构、专业结构、功能结构逐步优化,基本符合实践需要。
  --素质目标 青少年事务社会工作人才队伍整体素质和实践能力显著增强,职业化、专业化、社会化、市场化发展水平明显提升。
  (三)远期战略(2013年后)
  青少年事务社会工作人才培养体系更加完善,工作体制机制更加健全,管理和服务的政策、法律、制度框架体系更加完善,发展环境更加优化。队伍规模进一步壮大,全面覆盖青少年事务社会工作各个领域,人才队伍整体结构、素质和能力更加符合社会工作的实际需求。

 

 

 
 
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