共青团权益工作网
今天是:   设为首页 | 加入收藏
    首 页   |   工作简报    |   部门工作动态    |   地方工作动态    |   领导讲话    |   最新通知    |   重要文件    |   部门设置
    面对面   |  预防青少年违法犯罪和未成年人保护 |       12355       |   法制宣传    |   理论研究    |   相关法律    |   案例选编
 
 您所在的位置:共青团权益工作网 > 重要文件
 
关于开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点的通知
 
2013年07月17日   共青团权益工作网
 

各省、自治区、直辖市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组及办公室,新疆生产建设兵团综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组及办公室,各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室,新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会办公室,中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组各成员单位:

为进一步加强对重点青少年群体的教育帮助工作,进一步完善预防青少年违法犯罪工作机制,促进社会管理创新,切实维护社会和谐稳定,中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组(以下简称中央综治委预防领导小组)、中央社会治安综合治理委员会办公室(以下简称中央综治办)决定在全国开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点。现将具体安排通知如下:

一、工作目标

在前期排查摸底专项行动的基础上,通过开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点,深入研究青少年犯罪问题背后的成因及数量关系,找到解决问题的普遍性经验,不断提高重点青少年群体教育帮助工作的针对性和预防青少年违法犯罪工作的水平,加强社会建设,促进社会管理创新。

二、试点方向

1. 闲散青少年群体

1)采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失,确保学龄儿童完全接受义务教育。

2)建立初中毕业未升学青少年跟踪教育管理工作机制。加强部门之间的沟通,构建学校、社区、教育管理、劳动培训等部门紧密衔接的信息共享机制。发展职业教育,让初中毕业未升学青少年能够在职业高中或中专继续学习和接受培训。

3)加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务,提高就业技能,拓展就业渠道。

4)构建以社区为依托的信息管理网络,在有条件的地方探索加强对闲散青少年的联系管理机制,纳入基层综治工作平台体系,动员各种力量,分年龄段、分群体开展有针对性的法制宣传教育。

2. 有不良行为或严重不良行为的青少年群体

1)公安、司法行政和工商、城管等执法部门掌握大量有不良行为、严重不良行为青少年的信息,通过各级预防领导小组办公室的工作机制实现信息共享,推动形成齐抓共管的工作机制。

2)依靠专业工作力量,研究和推广法院、检察、司法行政等部门帮教“问题青少年”的专业方法和工作经验。

3)支持基层派出所、司法所、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站及各类社区青少年活动中心等基层单位开展工作,发挥他们在第一线接触、联系此类青少年的优势,并通过志愿者、“五老”发挥感情、友谊、信任等因素的作用,开展帮教和服务。

4)推广基层建立专职青少年社会工作者队伍的经验,充分发挥专职、专业青少年事务社会工作者的作用,依靠专业化社会工作加强青少年犯罪预防。

5)切实发挥专门(工读)学校在教育管理矫正不良行为或严重不良行为青少年方面的独特作用,确保对这部分青少年教育好、管得住。

3. 流浪乞讨青少年群体

积极配合各级民政部门,联合相关部门重点着力解决其家庭回归、就学就业和职业培训等问题,促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织当中。

4. 服刑在教人员未成年子女群体

1)以当地政府为主导,广泛动员共青团、青年志愿者、青少年事务社会工作者等社会力量及各种社会组织开展生活救助和心理干预,引导他们形成积极健康的生活态度。

2)推动社区及时了解此类青少年的需要和困难,整合社会资源,保障他们基本的学习和生活。

5. 农村留守儿童群体

1)发挥共青团、妇联等农村基层组织和社会力量的作用,针对农村留守儿童因亲情缺失和监护不力产生的各种问题开展帮扶。

2)开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”,推动广大团员青年、青年志愿者与农村留守儿童和进城务工农民工子女建立长期结对帮扶关系。

三、试点城市

试点城市的选择主要基于以下两个原则进行:

一是选取重点青少年群体中的一类或几类达到一定规模,问题比较典型的地市级城市,包括少量副省级城市或省会城市。

二是当地在推动试点工作方面具有较高的积极性,具备开展试点的基础性条件。

原则上每类群体选取三个城市开展试点工作。山东省泰安市作为中央综治委委员、团中央书记处第一书记陆昊同志的综治工作联系点,针对五类重点青少年群体开展全面试点。

四、职责分工

1. 试点工作由中央综治办牵头组织协调,中央综治委预防领导小组办公室负责日常工作,教育、公安、民政、司法行政、妇联、关工委等职能部门分工负责、协同推进,切实将试点工作的各项任务落实到基层。

2. 省级综治办、综治委预防领导小组办公室和教育、公安、民政、司法行政、妇联、关工委等职能部门,要切实加强对试点城市相关部门的组织、协调和督促,指导他们按照试点工作的统一部署,明确任务,分工配合,齐抓共管。要将试点工作纳入综治工作及预防青少年违法犯罪工作的考核体系,适时开展督导和检查。

3. 试点城市综治办、综治委预防领导小组办公室要结合当地重点青少年群体的基本状况和工作实际制定具体的实施方案,确定工作项目。要联合教育、公安、民政、司法行政、妇联、关工委等职能部门成立试点工作领导小组,充实工作力量。要明确各职能单位的工作任务,建立工作责任制,全面推进各项工作措施,确保试点工作的顺利推进。

五、推进步骤

1. 全面部署阶段(20108月至9月中旬)。中央综治委预防领导小组、中央综治办联合下发通知,各试点城市按照通知要求,结合本地实际,形成细化方案上报中央综治委预防领导小组办公室。

2. 第一轮推动阶段(20109月中旬至12月)。各试点城市按照统一部署,有序推进各项工作,对重点青少年群体采取有针对性的教育、管理、服务措施。

3. 中期检查评估阶段(201012月至20111月)。中央综治办、中央综治委预防领导小组办公室联合组织开展督促检查,对工作情况、成效和经验进行总结评估,通报情况,归纳提炼有效经验和普遍性规律,形成专门报告上报2011年中央综治委预防领导小组全体会议。

4. 第二轮推动阶段(20111月至20116月)。充分利用已有的经验成果和普遍性规律,逐步深化推进,拓展工作范围,在条件成熟的地方试行区域性经验推广。

5. 评估总结阶段(20116月至7月)。召开试点工作现场会,总结有效的工作模式和理论成果,提炼内在的工作规律,建立长效机制,为深入开展重点青少年群体教育帮助工作奠定基础。

六、工作要求

1. 加强研究,把握规律。要在调查研究的基础上准确掌握本地重点青少年群体的底数和实际需求,深入研究青少年思想意识形成的规律,根据各重点青少年群体权益保护和犯罪预防的基本状况,有针对性地采取教育、管理、服务措施。

2. 立足基层,专业推进。要积极创造工作条件,充分依靠、大力支持基层职能单位开展工作,注重发挥他们在第一线接触、联系重点青少年群体的优势,注重感情、友谊、信任等因素的作用,借助专门学校、社工等专业化的工作力量来增强工作的针对性和实效性。

3. 明确任务,强化监督。要明确各职能单位的工作任务,建立工作责任制,防止搞形式主义,适时开展监督和检查。推动将试点工作纳入本级和上一级综治工作及预防青少年违法犯罪工作的考核体系。

 

联系人:刘  何晓阳

联系电话:010-85212614(兼传真) 85212164 

电子邮箱:zyzzwyfb@sina.com

 

附:《重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点城市申报方案》

 

 

 

 

 

中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组

中央社会治安综合治理委员会办公室

             201086

 

 

附件:

重点青少年群体教育帮助和预防犯罪

工作试点城市申报方案

一、申报项目

重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点城市。包括闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童5类青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点项目,原则上每个省申报试点城市的数量不超过两个,每个城市申报的试点项目不超过一个。

二、申报范围

以地市级城市为主,可以有少量副省级城市或省会城市。

三、申报时间

2010830之前。

四、基本条件

(一)闲散青少年教育帮助和预防犯罪工作试点

1. 认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定,保护青少年健康成长。

2. 当地党委和政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,成立了预防领导机构及办公室,配备专门工作人员,建立完善的工作制度,工作经费列入本级财政预算。

3. 当地闲散青少年群体达到一定规模,问题比较典型。对周边地区有一定的辐射带动作用,对其他地区开展此项工作有一定的借鉴意义和推广价值。

4. 有以社区为依托的闲散青少年信息管理网络,能准确掌握闲散青少年群体的底数,有对闲散青少年开展救助、管理、矫治等工作的专门场所和机制建设。

5. 积极采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失,尤其是帮助初中以下学历的闲散青少年回归正常的教育体系。

6. 积极开展面向闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务,帮助提高就业技能,拓展就业渠道。

7. 积极争取党政支持,将闲散青少年的联系管理和教育帮扶纳入基层综治中心工作平台。

8. 根据闲散青少年在不同阶段的不同特征,分年龄段、分群体开展有针对性的法制宣传教育。

(二)有不良行为或严重不良行为青少年教育帮助和预防犯罪工作试点

1. 认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定,保护青少年健康成长。

2. 当地党委和政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,成立了预防领导机构及办公室,配备专门工作人员,建立完善的工作制度,工作经费列入本级财政预算。

3. 当地有不良行为或严重不良行为青少年群体达到一定规模,问题比较典型。对周边地区有一定的辐射带动作用,对其他地区开展此项工作有一定的借鉴意义和推广价值。

4. 当地有工读学校,且运转情况良好。

5. 利用当地综治办或预防领导小组办公室的机制,对公安、司法行政和工商、城管等执法部门掌握的有不良行为或严重不良行为青少年信息实现共享。

6. 依靠专业工作力量,研究和推广法院、检察院、司法行政等部门帮教“问题青少年”的专业方法和工作经验。

7. 积极创造工作条件,支持基层派出所、乡镇(街道)综治工作中心、各类社区青少年活动中心等基层单位开展工作,发挥他们在第一线接触、联系有不良行为或严重不良行为青少年的优势,注重发挥感情、友谊、信任等因素的作用,开展帮教和服务。

(三)流浪乞讨青少年教育帮助和预防犯罪工作试点

1. 认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定,保护青少年健康成长。

2. 当地党委和政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,成立了预防领导机构及办公室,配备专门工作人员,建立完善的工作制度,工作经费列入本级财政预算。

3. 当地流浪乞讨青少年群体达到一定规模,问题比较典型。对周边地区有一定的辐射带动作用,对其他地区开展此项工作有一定的借鉴意义和推广价值。

4. 当地有流浪儿童救助保护机构,且运转情况良好。

5. 积极开展救助和帮扶活动,重点解决流浪乞讨青少年的家庭回归、就学就业和职业培训等问题,促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织当中。

(四)服刑在教人员未成年子女教育帮助和预防犯罪工作试点

1. 认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定,保护青少年健康成长。

2. 当地党委和政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,成立了预防领导机构及办公室,配备专门工作人员,建立完善的工作制度,工作经费列入本级财政预算。

3. 当地服刑在教人员未成年子女群体达到一定规模,问题比较典型。对周边地区有一定的辐射带动作用,对其他地区开展此项工作有一定的借鉴意义和推广价值。

4. 以社区为依托,及时了解和掌握服刑在教人员未成年子女的需要和困难。

5. 积极整合社会资源,开展关爱和帮扶工作,保障服刑在教人员未成年子女基本的学习和生活。

6. 动员共青团、青年志愿者、青少年事务社工等社会力量,对服刑在教人员未成年子女开展专项教育和心理辅导,帮助他们形成积极健康的生活态度。

(五)农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作试点

1. 认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定,保护青少年健康成长。

2. 当地党委和政府高度重视预防青少年违法犯罪工作,成立了预防领导机构及办公室,配备专门工作人员,建立完善的工作制度,工作经费列入本级财政预算。

3. 当地农村留守儿童群体达到一定规模,问题比较典型。对周边地区有一定的辐射带动作用,对其他地区开展此项工作有一定的借鉴意义和推广价值。

4. 积极依靠农村基层组织和社会力量的作用,针对农村留守儿童因亲情缺失和监护不力产生的各种问题开展帮扶,保障农村留守儿童基本的学习和生活。

5. 积极开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”,推动广大团员青年、青年志愿者与农村留守儿童和进城务工农民工子女建立长期结对帮扶关系。

五、申报材料

试点申报城市的申报材料应当包括以下三个部分:

1.当地重点青少年群体的基本情况。包括当地625周岁青少年数量、五类重点青少年群体数量,以及对所申报方向的重点青少年群体的详细分析。

2.开展相关工作的基本情况和特色经验。包括在开展机构、队伍、机制建设和争取政策、资金等方面的积极探索,字数1500字以内。

3.开展试点工作的详细方案。

如有典型工作案例等材料,也可一并报送。

六、申报程序

1.各省级综治办、综治委预防领导小组办公室结合申报条件对本地区的城市进行评估和筛选,在充分征求该城市意见的基础上确定试点申报城市,并将书面申报材料于830日前上报中央综治委预防领导小组办公室。

2.中央综治办、中央综治委预防领导小组办公室对各地上报材料进行初审,初步确定试点城市的范围,并就初审结果征求教育、公安、民政、司法行政、妇联、关工委等有关部委的意见,形成试点城市名单下发各地。

 
 
(来源:)
 
 相关新闻
 
共青团权益工作网

权益工作交流QQ群:80076331
版权所有:共青团中央维护青少年权益部
地址:中国北京前门东大街10号    邮编:100051