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安徽省合肥市试点工作推进情况
 
2014年03月31日   共青团权益工作网
 

为深入贯彻团十七大精神,落实《共青团权益工作规划(2013-2018年)》相关工作要求,根据团中央关于开展“青少年权益工作创新”试点工作的通知,合肥团市委按照团省委的安排部署,积极申报合肥市为全国试点市。现将我市推进该项工作情况报告如下。

一、认真研究谋划,积极申报试点

1.争取领导支持。团市委在接到开展试点工作的通知后,认真研究《共青团权益工作规划》,仔细研判合肥市青少年权益工作现状。基于两年多全国重点青少年群体试点工作基础,我们总结积累了一定的工作经验,青少年权益工作基础与保障良好。同时申报工作得到团省委和市委领导的高度重视和大力支持,市领导就试点工作专门批示:“请选准方向,认真准备,积极申报”。

2.明确试点方向。结合我市权益工作现状,我们选择“推进青少年权益工作的法制化进程、探索建立社会化维权工作体系、促进未成年人保护工作机构有效运转”三个试点方向,集中精力推进试点工作。我们对“青少年权益工作创新”试点工作实施开展专题研讨,制定了《合肥市“青少年权益工作创新”试点工作方案》,进一步明确思路,细化措施。

3.加强组织保障。通过参加试点城市第一期培训,更清晰地了解了团中央对于此项工作的总体部署,学习了先发地区的先进工作理念和工作模式,为我市推进试点工作指明了方向。为切实加强该工作的组织领导,团市委成立了“青少年权益工作创新”试点工作领导小组,并邀请政法机关负责同志和法律专家参加试点工作。下发《通知》进一步明确责任,细化方案,整合力量,迅速在全市广泛推开试点工作。

二、巩固已有成果,夯实工作基础

1.“三位一体”,稳步推进青少年权益工作法制化进程

一是推动青少年法制宣传教育,营造社会氛围。团市委出台《关于贯彻实施“六五”普法规划在青少年中深入开展法制宣传教育的意见》,以“人员、活动、阵地”三位一体为重点,抓好法制宣传教育。在人员上,团市委联合市教育局广泛推行法制副校长聘任制度,实现中小学全覆盖;与省市律协合作,组建300余人的未保志愿律师服务团,招募各类法制宣传志愿者500名。在活动上,积极利用重要时间节点,联合相关单位开展普法和维权活动,重点开展了“青少年法制宣传月”、“江淮普法行”、法律小常识知识考试、“中学生法治故事征集”、“法律进校园”等活动。在阵地上,加强市少年宫、少儿活动中心、红领巾纪念馆等校外基地建设,规划建设市级法制宣传教育基地,建成12355实体场所;坚持编发合肥手机报青年版和微博,并利用“法治广场”和“法治一条街”橱窗、宣传栏等形式扩大宣传的覆盖面。

二是推动未保地方立法,完善制度设计。我们从“学习借鉴、调研走访、专家座谈”三个方面着手,推动地方立法。充分学习借鉴先发地区城市未保立法的先进经验,参考研读有关城市未保法规;先后组织相关单位多次深入基层县区开展立法调研问卷调查;邀请未保专家学者、法律工作者等召开座谈会,认真听取和了解各方意见,形成专门报告成功提请市人大研究确定,将制定《合肥市未成年人保护条例》纳入了我市五年立法规划,并与市人大法工委确定开展2014年未保立法专项调研,争取2015年颁布出台。

三是探索青少年司法制度创新,推动法制化进程。积极协调公检法司等单位,努力创新工作方式方法,以“涉案未成年人社会调查、合适成年人到场监督、涉案青少年心理辅导矫正”三项制度建设为抓手,推动少年司法改革。团市委于2002年联合市法院在全国首创未成年人刑事案件审理阶段的社会调查,2013年,探索向检察阶段延伸。刑诉法修改后,团市委探索委托“合适成年人”到场作为未保组织代表参与公检法对涉案未成年人的讯问、提审和审判工作。与检察机关对接,合作建立涉案未成年人心理矫正工作制度,针对“不捕不诉”、“附条件不诉”、“相对不起诉”以及被采取强制措施的问题青少年,组织心理老师开展心理测试、抚慰和矫正等。

2.三项建设,探索建立社会化维权工作体系

一是加强载体建设。完善市12355青少年服务台建设,建成运营市12355服务台新址专门场所,并加大与公益组织、专业组织和高校的合作力度,充分发挥专家、志愿者的作用,为青少年提供专业、高效、便捷的法律、心理咨询和维权帮助;规范优秀“青少年维权岗”建设,对全市287家维权岗单位开展重新复核认定与备案登记,推动维权岗创建工作向青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、困难救助、身心健康、犯罪预防等六大领域推进;成立市预防青少年犯罪研究会,去年积极组织参与了“未成年人健康成长法治保障”主题征文活动,申报成果文章16篇,获奖2篇。

二是加强队伍建设。与省市律协加强联系,储备了一批优秀的志愿律师团队;与安徽阳光心健心理中心、合肥市525心灵导航团建立合作关系,组织100多名执业心理咨询师为广大青少年提供有效服务;面向社会征集了500多名志愿律师团队和300多名志愿心理咨询师,维权专业服务队伍不断壮大。

三是加强机制建设。编制《市12355志愿者工作手册》,明确工作制度、热线办理流程及咨询者的登记备案;编写12355青少年服务台个案精选汇编,包括法律援助类、身心健康类、犯罪预防类及其他类,努力形成个案服务机制;承接市预青专项组、市未保委相关工作,探索青少年权益典型案例协查转办工作机制。

3.三重保障,积极促进未成年人保护工作机构有效运转

一是充实调整市未保委成员,从横向力量上加大保障。合肥市未保委经过近20年发展,已经初步建立了未成年人保护的工作体系,逐步形成了市政府牵头、团市委具体负责、各成员单位各司其职、通力合作的良好局面。20139月,团市委推动市政府重新调整充实了市未保委,委员单位由26个增至33个,基本覆盖了全市未成年人保护工作的各个领域,进一步明确各委员单位职责,为机构的有效运转打下了良好基础。

二是健全各级未保组织建设,从纵向力量上加大保障。市未保办紧紧围绕市委市政府整体工作部署,深入贯彻落实两法两条例,推动各县市区成立未保委,充分发挥团组织的联系协调作用,逐步建立和完善未成年人保护组织体系。以深化队伍建设、优化成长环境为抓手,在141个乡镇街道明确设置权益委员(或副书记)。

三是争取财政部门支持,从经费上加强保障。一是市本级经费有增加。团市委每年联系争取市财政为市未保工作提供固定经费投入,并逐年递增。2011年市财政拨付未保经费25万元,201230万元,201335万元,2014年增加至38万元。二是各县市区工作经费有保障。各县市区基本安排了未保专项经费,全市县级以上财政拨付未保等相关经费共300余万元。三是乡镇街道工作经费有突破。团市委通过积极争取,为全市所有乡镇街道争取到了最低2万元的工作经费,由各地财政予以解决,同时市财政还以奖代补的形式设立专项资金60万元,奖补工作成绩突出的乡镇街道团委。

三、把握工作重心,确保取得实效

下一步,团市委将认真把握青少年权益工作规律,适时加大创新力度,对照试点工作主要评估指标,以“制定好一部法规、发展好一支队伍,建设好一个平台,完善好一个体系”的“四个一”工程为主线,认真落实试点各项工作措施。

1.“制定好一部法规”。在加强法制化调查研究基础上,以合肥当前未保领域存在的相关问题为重点,争取市人大尽快制定《合肥市未成年人保护条例》或推动出台相应配套法规。在推动地方立法的基础上开展“两法两条例”实施状况调研,提请市人大加强“两法两条例”贯彻落实情况的督查,建设青少年法制教育基地,不断深化青少年法制宣传教育。

2.“发展好一支队伍”。不断加强与公检法司、教育部门的工作协调,加大与社会公益组织、专业组织及高校的合作力度,招募发展社会观护志愿者队伍,对青少年违法犯罪问题开展“事前预防、事中监督、事后矫正”的一条龙服务。该志愿者队伍将作为一支重要工作力量,实时承接市12355服务台、市未保委相关具体工作任务。

3.“建设好一个平台”。大力推进市12355青少年服务台建设,加大资金和人员投入,加强软硬件建设,健全工作流程和制度,以权益保护、心理疏导为重点开展维权服务。积极承接政府购买社会服务项目,依托市12355整合各类社会资源,实施“走出去”战略,定期集中开展普法维权和心理服务活动,实现“12355”进学校、进社区、进场所。建立维权联动机制,及时有效处理有关青少年权益问题的投诉、举报、求助和咨询事项,提升“12355”的品牌效应。

4.“完善好一个体系”。积极履行未保法和省未保条例所赋予的职责,进一步完善全市未成年人保护工作组织体系。探索建立未成年人保护工作机制,健全未保委成员单位工作职责、工作制度等各项规章制度,加强督促检查,推进全市未保工作的制度化、科学化和规范化。

 
 
(来源:团中央权益部)
 
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