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长春团市委扎实推进服刑在教人员未成年子女服务管理和预防犯罪工作
 
2012年03月29日   共青团权益工作网
 
 

真诚帮扶弱势青少年群体,服务青少年的健康成长是团组织做好青少年群众工作和参与社会管理创新工作的重要内容。长春团市委认真贯彻团中央、团省委的工作部署,扎实服务服刑在教人员未成年子女,确立了“寓管理于服务,寓预防于救助”的工作理念,把实现对服刑在教人员未成年子女(以下简称“未成年子女”)的“有效联系”和“服务救助”作为工作定位,紧紧围绕工作体系建设、工作机制建设和服务项目建设,不断探索深化,取得了显著成效。截至目前,累计帮扶救助各类未成年子女400余人次,发放助学、助困救助款65000元,发放免费体检卡300余张,为16名未成年子女(16周岁以上)及其监护人提供就业帮扶。

一、完善领导体系建设,强化组织保障

一是领导高度重视。市委副书记郑文芝专门听取了试点工作情况汇报,市委常委、副市长吴兰多次对试点工作进行批示。试点工作被纳入到全市民生工作计划、“大救助”工作体系中统筹推进。二是完善市、县、乡三级工作领导体系。成立了由市综治办牵头,市预防办具体负责,团市委、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市法院等9个部门共同组成的试点工作领导小组及办公室,制定并下发了工作方案。全市各县(市)区、开发区,以及乡镇(街道)均成立了本级试点工作领导小组,结合实际制定工作措施,并动员辖区内五老志愿者、街道社区公益岗位志愿者以及社会爱心人士,积极开展帮扶救助活动。试点工作形成了横向上政府各职能部门分工负责,纵向上各级领导小组层层抓落实,社会力量充分介入的立体化工作格局。三是提供必要经费支持。市预防办从每年财政拨付的未保和预防专项工作经费中拿出8万元作为试点工作专项经费,为试点工作顺利开展提供了经费保障。

二、加强信息排查和工作调研,提高工作针对性

长春团市委通过与吉林团省委、省预防办和综治办的积极沟通协调,在全省监狱系统开展了长春籍服刑在教人员未成年子女排查行动,同时结合市法院、公安部门和综治部门的基层排查,共排查出长春籍服刑在教人员未成年子女868人。在此基础上,市预防办专门设计了调查问卷,经过与监护人的逐一电话沟通和填写问卷,详细掌握了这一群体年龄、户籍、健康、学习、心理、家庭生活、父(母)服刑以及帮扶救助等情况,与441人建立了有效联系。经过调查研究,确立了以下工作方向:一是改善生活及健康状况。他们居住条件差、经济状况窘迫,个别子女还有残障、重疾病等情况。父(母)服刑使家庭经济收入减少,未成年子女生活状况窘迫急需改善。二是消除学业影响。残缺的家庭结构,缺失的亲子情感,不当的管教方法,导致很多未成年子女学习成绩不佳,这种情况急需改善。三是解决心理问题。孤独、自卑、冷漠、仇恨的心理较正常家庭同龄孩子情况严重,未成年子女产生的心理问题急需解决。四是加大救助力度。绝大多数困难家庭未成年子女得不到任何救助,低保办理难度大,需要进一步加大救助力度。

三、抓好机制建设,保证工作有效运行

(一)加强工作机制建设

一是定期排查摸底机制。建立了上下联动、四条途径并举的日常排查机制,自上而下排查包括:会同省、市监狱系统定期排查服刑在教人员未成年子女情况(1/半年),通过市法院对被判实刑被告人的未成年子女进行统计 (1/双月);自下而上排查包括:依靠基层公安部门、各乡镇(街道)综治力量分别对未成年子女进行补充性排查统计(1/双月)。四条途径排查结果定期汇总至市预防办,市预防办经整理分析后录入长春市重点青少年群体信息管理系统,并按住所和帮扶需求建立档案。二是逐级建档联系机制。市预防办按照属地管辖原则,指导建立县、乡两级未成年子女工作档案,分别建在县预防办和乡综治办。同时,乡镇(街道)综治部门为辖区内每一名未成年子女确定包保人和村(社区)联系人,建立“爱心服务卡”和工作手册,纳入本地区弱势群体帮扶范围。三是分类救助帮扶机制。市预防办针对未成年子女各类需求,设计了与各职能部门相匹配的帮扶救助项目,各职能部门出台帮扶措施,在本系统内落实到基层。四是协调联动机制。通过建立联系包保制度,在对每一名未成年子女救助过程中,由其所在乡镇(街道)综治部门牵头,联合各职能部门共同帮助未成年子女解决实际困难。凡本级综治部门协调解决不了的,经逐级上报,由上级综治部门负责协调职能部门出台相关措施加以解决,再逐级反馈至受助人。五是督导考核机制。市、县两级综治办联合预防办组成督导组,对各地区、各部门、各单位工作情况进行督导检查,并把此项工作纳入各级综治工作目标考核体系,考核结果作为年度创先争优评选的重要依据。

(二)加强保障制度建设

一是完善了联席会议制度。每季度召开一次工作会议,听取工作情况汇报,研究部署下阶段工作重点。二是建立了工作月报制度。各地、各部门、各单位定期上报工作信息和总结,试点工作领导小组办公室以工作信息、工作总结、调研报告、视频图片等形式,向相关部门通报试点工作开展情况。三是建立了人员培训制度。针对特殊群体的生活和心理状况,采取特殊工作方法和技巧,指导一线工作人员提高工作效果。

四、实施项目化推进,确保工作取得实效

为了保证及时有效地开展服务救助和预防犯罪工作,长春团市委经过深入思考,提出了“以爱心服务卡为媒介,开展项目化分类救助”的工作思路。项目化分类救助,指市预防办在“保护隐私,自愿救助”的前提下,围绕未成年子女救助需求,设计了六大类服务救助项目,即:“花季护航”生活救助计划,包括为困难家庭服刑在教人员未成年子女提供生活救助、低保办理、结对救助等,由民政部门负责;“放飞梦想”就学帮扶计划,包括帮助失学子女重返校园、减免学习费用、提供课业辅导或助学金等,由教育部门负责;“阳光成长”医疗救助计划,包括减免特困家庭未成年子女医疗费用、免费心理咨询等,由卫生部门负责;“导航青春”就业帮扶计划,包括为年满16周岁以上的未成年子女及其监护人提供就业指导、免费技能培训、推荐岗位等,由人社部门负责;“情暖高墙”感恩互动计划,包括组织未成年子女节日探访、开展亲情寄语和困难救助等,由司法部门负责;“金不换”教育转化计划,即针对存在闲散、有不良行为习惯、流浪等状况的未成年子女开展法制教育、心理疏导、行为矫正等,帮助他们矫正不良行为习惯,从源头上预防和减少犯罪。

为了便于未成年子女及时得到救助,长春团市委、市预防办专门为他们设计了“爱心项目服务卡”,服务卡集六大类18个子项目于一体,并配有村(社区)联系人及电话,保证了未成年子女遇到困难时有人找、有人帮。“爱心服务卡”同时设计了“亲情留言”活页,子女或家属可以为服刑人员留言并剪下,通过联系人反馈至市预防办,再由市预防办转交司法部门至监狱服刑人员手中。

 

 
 
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